Этот вопрос - частный предмет споров внутри организаций. Инструкция по охране труда важный и обязательный локальный акт работодателя. Поэтому, нужно чётко понимать кто должен его разрабатывать.

Ответ на этот вопрос прост - разработчик инструкций по охране труда назначается работодателем.

На это действие есть два юридических основания:

-приказ Минтруда № 772н;
-приказ Минтруда № 776н.

Первый НПА предписывает обязательное утверждение инструкций работодателем или назначенным им лицом.

Второй нормативный акт указывает на обязательное распределение обязанностей в СУОТ организации. Одной из них является разработка инструкций по охране труда.

Подобное мнение Минтруд выразил в недавнем своем письме https://base.garant.ru/410547983/

‼️На практике, разработчиками инструкций по охране труда назначают непосредственных руководителей работников. Это логично, потому как лучше них работу своего подчиненного не знает никто.

Бывает, что единоличным разработчиком всех инструкций становится специалист по охране труда. В данном контексте, правовой механизм позволяет это сделать, но с оговоркой - в профстандарте СОТа нет такого трудового действия или функции. Поэтому при желании специалист может эту должностную обязанность опротестовать.